十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“鳞羽”。元关汉卿《古调石榴花．怨别》曲：“俺也自知，绝鳞翼，断消息，几时回？”【词语鳞翼】 汉语大词典：鳞翼
卢充，范阳人，年二十，于宅西猎戏，逐獐时入崔少府墓，与崔氏女成婚。有孕。别后四年，卢充临水戏，见崔氏女抱三岁小儿前来。崔氏女将三岁小儿以及诗赠、墓葬品金碗送予卢充，崔氏女遂不见。卢充于街市卖金碗，崔氏
源见“伍胥潮”。指怒潮。清黄景仁《言怀》诗：“静里风怀玄度月，愁边心血子胥潮。”
源见“乞墦”。谓忍辱含垢乞求施舍。宋陆游《赠丐士》诗：“尚能忍耻墦间祭，安用追惭饭后钟？”
同“补天”。《南史．梁元帝纪》：“凿河津于孟门，百川复启；补穹仪以五石，万物再生。”
同“阶庭兰玉”。清唐孙华《寿王随庵八十》诗：“莫叹阶前兰玉少，文孙***早嶙峋。”
源见“相濡以沫”。借指身陷困境的苟延残喘者。唐骆宾王《上兖州崔长史启》：“分其斗水，济濡沫之枯鳞；惠以馀光，照孀栖之寒女。”
《庄子．盗跖》：“子张问于满苟得曰：‘盍不为行？无行则不信，不信则不任，不任则不利。故观之名，计之利，而义真是也’。”孔子的学生子张，向一个苟且贪得（满苟得）的虚构人物提出质问说：为何不行仁义呢？不行
源见“重九登高”。指古时流传的登高避邪免灾的习俗。冰心《寄小读者》三三：“九月九重阳节，古人登高的日子，我们正好有远足旅行，游览名胜。”【词语登高】 汉语大词典：登高
①比喻灾难因苦。晋卢谌《赠刘琨诗一首并书》： “来牧幽州，济厥涂炭。涂炭既济，寇挫民阜。”②借指陷入灾难的人民。南朝梁沈约《梁鼓吹曲·道亡》： “救此倒悬拯涂炭，誓师刘旅赫灵断。” ●《书·仲虺之诰》